{"id":116263,"date":"2019-12-30T16:21:48","date_gmt":"2019-12-30T15:21:48","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/?p=116263"},"modified":"2019-12-30T16:21:48","modified_gmt":"2019-12-30T15:21:48","slug":"la-planification-en-urss-et-en-chine-contemporaine-par-vincent-burnand-galpin","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/2019\/12\/30\/la-planification-en-urss-et-en-chine-contemporaine-par-vincent-burnand-galpin\/","title":{"rendered":"La planification en URSS et en Chine contemporaine<\/b>, par Vincent Burnand-Galpin"},"content":{"rendered":"

Ouvert aux commentaires.<\/p><\/blockquote>\n

La planification sovi\u00e9tique : l\u2019\u00e9chec d\u2019une planification imp\u00e9rative<\/b><\/p>\n

Dans son article de 2019, \u00ab Une planification \u00e9cologique et sociale : un imp\u00e9ratif ! \u00bb, Laure Despr\u00e9s d\u00e9crit le syst\u00e8me planificateur sovi\u00e9tique :<\/span><\/p>\n

La planification a aujourd\u2019hui une r\u00e9putation ex\u00e9crable dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s car l\u2019exemple historique qui vient imm\u00e9diatement \u00e0 l\u2019esprit est celui de l\u2019URSS. Or la planification sovi\u00e9tique repr\u00e9sentait un type de planification bien particulier, reposant sur l\u2019ambition d\u2019un contr\u00f4le hi\u00e9rarchique complet de l\u2019activit\u00e9 des entreprises par les administrations charg\u00e9es de l\u2019\u00e9laboration, de la r\u00e9alisation et du contr\u00f4le du plan (Gosplan, minist\u00e8res de branche, Gossnab [Comit\u00e9 d’\u00c9tat pour les fournitures techniques de Mat\u00e9riel] et Gosbank\u2026). Il s\u2019agissait de d\u00e9cider centralement non seulement de l\u2019affectation des ressources et des investissements mais aussi de la production et de la r\u00e9partition de tous les biens et services, dans leurs plus infimes d\u00e9tails. Ce projet totalitaire s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9 un \u00e9chec complet pour toute une s\u00e9rie de raisons. \u00bb <\/span>(<\/span>\u00ab Une planification \u00e9cologique et sociale : un imp\u00e9ratif !, dans <\/span>Actuel Marx<\/span><\/i>, n\u00b065, 1\/2019, Laure Despr\u00e9s)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

<\/p>\n

Selon elle, le \u00ab talon d\u2019Achille \u00bb de la planification sovi\u00e9tique \u00e9tait que le pouvoir central supposait que les agents \u00e9conomiques subissant ces plans agiraient comme des automates, sans int\u00e9r\u00eats particuliers, et ex\u00e9cuteraient le plan \u00e0 la lettre sans discussion. Laure Despr\u00e9s ajoute qu\u2019un point sensible \u00e9tait notamment le syst\u00e8me des normes comptables qui servaient pour la communication des informations entre l\u2019organe central et les administrations ex\u00e9cutantes : ce syst\u00e8me \u00e9tait si complexe qu\u2019aucune administration locale ne renseignait correctement son activit\u00e9.<\/span><\/p>\n

De plus, chaque entit\u00e9 de production \u00e9tait soumise \u00e0 un ensemble de plans (de production, d\u2019approvisionnement, de financement, de masse salariale\u2026) publi\u00e9s \u00e0 des dates diff\u00e9rentes par des organismes \u00e9tatiques diff\u00e9rents. Les plans n\u2019\u00e9taient pas n\u00e9cessairement coh\u00e9rents entre eux, avec pour r\u00e9sultat que la norme \u00e9tait de ne pas pouvoir tous les respecter : le plan de production faisait alors r\u00e9f\u00e9rence sans avoir pour autant un r\u00e9el sens \u00e9conomique.<\/span><\/p>\n

Dans un syst\u00e8me aussi centralis\u00e9 et contr\u00f4l\u00e9, l\u2019approvisionnement en biens \u00e9tait d\u00e9sastreux : les entreprises n\u2019avaient aucune incitation \u00e0 ce qu\u2019ils soient de bonne qualit\u00e9 ni \u00e0 ajuster leur offre \u00e0 la demande (un droit dont elles ne disposaient de toute mani\u00e8re pas). C\u2019est le Grossnab qui s\u2019occupait de r\u00e9partir les biens. Mais c\u2019\u00e9tait un vaste syst\u00e8me o\u00f9 se combinaient gaspillage et p\u00e9nurie, o\u00f9 l\u2019on produisait \u00e0 la fois trop de biens notamment dans l\u2019industrie lourde et militaire, et pas assez de biens servant les besoins fondamentaux de la population civile.<\/span><\/p>\n

La planification chinoise apr\u00e8s Deng Xiaoping : un \u00ab capitalisme d\u2019\u00c9tat \u00bb\u00a0<\/b><\/p>\n

Avant l\u2019arriv\u00e9e de Deng Xiaoping \u00e0 la t\u00eate de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique de Chine, la planification chinoise \u00e9tait calqu\u00e9e sur la planification sovi\u00e9tique. C\u2019est en 1992, \u00e0 l\u2019occasion du XIVe Congr\u00e8s du Parti communiste chinois, qu\u2019a lieu un tournant : il remplace l\u2019\u00e9conomie dirig\u00e9e par l\u2019\u00ab \u00e9conomie socialiste de march\u00e9 \u00bb. Retire-t-il pour autant sa capacit\u00e9 \u00e0 planifier l\u2019\u00e9conomie chinoise ? La r\u00e9ponse est non !<\/span><\/p>\n

C\u2019est \u00e0 partir des ann\u00e9es 1980 et 1990 que la planification chinoise \u00ab fait sa mue \u00bb selon Nathan Sperber dans un article de 2019 (\u00ab La planification chinoise \u00e0 l\u2019ombre du capitalisme d\u2019\u00c9tat \u00bb). D\u00e9j\u00e0, l\u2019appellation du plan national a \u00e9volu\u00e9 au profit d\u2019un sens plus neutre, moins vertical :<\/span><\/p>\n

La Commission du Plan a pris le nom [\u2026] de Commission nationale de D\u00e9veloppement et de R\u00e9forme. Les quotas nationaux de production ont \u00e9t\u00e9 \u00e9vacu\u00e9s au profit d\u2019outils avant tout financiers et incitatifs, par lesquels les autorit\u00e9s chinoises pr\u00e9tendent \u00ab guider \u00bb la vie des march\u00e9s. (Nathan Sperber, \u00ab La planification chinoise \u00e0 l\u2019ombre du capitalisme d\u2019Etat \u00bb, 2019)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Au centre de la planification chinoise se trouve le plan quinquennal, le document directeur national qui est annonc\u00e9 lors d\u2019une r\u00e9union pl\u00e9ni\u00e8re du Comit\u00e9 central du Parti communiste chinois :<\/span><\/p>\n

Ce document g\u00e9n\u00e9raliste, d\u2019une centaine de pages, sert \u00e0 \u00e9tablir les grandes orientations de la politique de d\u00e9veloppement durant un cycle quinquennal. Il \u00e9tablit en outre une pr\u00e9vision de croissance du PIB ainsi que d\u2019autres objectifs nationaux \u2013 ils sont au nombre de 33 dans le dernier plan en date \u2013 qui peuvent \u00eatre soit imp\u00e9ratifs, soit indicatifs ou pr\u00e9dictifs. Le p\u00e9rim\u00e8tre de ce document, au reste, d\u00e9passe largement celui de la politique \u00e9conomique stricto sensu : sont \u00e9galement concern\u00e9s les domaines de l\u2019environnement, de l\u2019\u00e9ducation, de la protection sociale ou encore de la d\u00e9mographie. <\/span>(Nathan Sperber, \u00ab La planification chinoise \u00e0 l\u2019ombre du capitalisme d\u2019\u00c9tat \u00bb, 2019)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Mais le plan national ne donne que les grandes lignes de la planification. Il est ensuite d\u00e9clin\u00e9 en milliers de plans r\u00e9alis\u00e9s et ex\u00e9cut\u00e9s par des organismes \u00e9tatiques sp\u00e9cialis\u00e9s par secteur ou par les administrations infra-\u00e9tatiques, \u00e0 tous les niveaux. Mais \u00e0 la diff\u00e9rence de l\u2019exp\u00e9rience fran\u00e7aise actuelle, tous ces plans sont soumis au plan national directeur dans un ordre hi\u00e9rarchique strict.<\/span><\/p>\n

Pour ce qui est de sa mise en application, il s\u2019agit d\u2019un ensemble de mesures incitatives et parfois imp\u00e9ratives qui, selon la nouvelle doctrine chinoise, \u00ab doivent prendre le march\u00e9 comme fondation \u00bb. Selon le plan courant actuellement, le 13<\/span>e<\/span> plan (2016-2020), l\u2019un des objectifs indicatifs est d\u2019atteindre un taux de croissance annuel \u00ab sup\u00e9rieur \u00e0 6,5% \u00bb. Et sur les 33 objectifs, 16 concernent l\u2019\u00e9cologie, tous sont imp\u00e9ratifs alors que le plan compte 19 objectifs imp\u00e9ratifs au total. Tous les objectifs \u00e9cologiques sont chiffr\u00e9s et on trouve des objectifs tels que \u00ab l\u2019augmentation de la surface des for\u00eats, la r\u00e9duction de la toxicit\u00e9 des rivi\u00e8res, la baisse de la concentration atmosph\u00e9rique en microparticules dans les villes, la r\u00e9duction des \u00e9missions de CO2 et de la consommation d\u2019\u00e9nergie rapport\u00e9es au PIB \u00bb (Nathan Sperber, 2019).<\/span><\/p>\n

Selon Nathan Sperber, ce qui permet avant tout au Plan d\u2019\u00eatre ex\u00e9cut\u00e9 est le fait que la planification soit garantie par les capitaux \u00e9tatiques : \u00ab le pouvoir du Parti-\u00c9tat sur le capital surd\u00e9termine sa capacit\u00e9 \u00e0 influer sur le march\u00e9 par l\u2019instrument politique qu\u2019est la planification \u00bb (Sperber, 2019).<\/span><\/p>\n

Le Parti-\u00c9tat est d\u00e9tenteur \u00e0 la fois d\u2019un patrimoine foncier, industriel et financier tout \u00e0 fait consid\u00e9rable. Pour ce qui est du foncier, l\u2019\u00c9tat est en fait le seul et unique propri\u00e9taire de la terre ; c\u2019est ainsi lui qui d\u00e9cide de son exploitation industrielle ou priv\u00e9e. Pour ce qui est du patrimoine industriel, \u00ab d\u2019apr\u00e8s les derni\u00e8res donn\u00e9es en date du minist\u00e8re des Finances, les actifs de toutes les entreprises contr\u00f4l\u00e9es par la puissance publique s\u2019\u00e9levaient fin 2017 \u00e0 151.712 milliards de yuans (environ 19.000 milliards d\u2019euros). Pour donner un ordre de grandeur, cette somme repr\u00e9sente un peu moins du double du PIB chinois et huit fois le PIB fran\u00e7ais \u00bb (Sperber, 2019). Enfin, pour ce qui est du capital financier, Nathan Sperber estime \u00ab qu\u2019entre 85% et 90% des actifs bancaires en Chine sont parqu\u00e9s dans des banques publiques \u00bb. Les plans sectoriels pr\u00e9voient ainsi des instruments financiers permettant de diriger les investissements priv\u00e9s vers les objectifs du plan.<\/span><\/p>\n

Il faut noter que le capital public est en priorit\u00e9 concentr\u00e9 dans des secteurs strat\u00e9giques, souvent en amont de la production industrielle et commerciale tels que les mati\u00e8res premi\u00e8res, la production et la distribution d\u2019\u00e9nergie, les transports, la t\u00e9l\u00e9communication, la construction, les industries lourdes ou encore le secteur bancaire et financier. C\u2019est ainsi que le syst\u00e8me d\u00e9crit peut \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9 comme un \u00ab capitalisme d\u2019\u00c9tat \u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ce maillage de fond de l\u2019\u00e9conomie chinoise par son \u00c9tat-Parti, permet de la diriger de mani\u00e8re forte et autoritaire : ce capital public est ainsi directement investi dans les objectifs du Plan et l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 est alors oblig\u00e9e de suivre. C\u2019est pourquoi sous certains autres de ses aspects, le syst\u00e8me chinois appara\u00eet comme un \u00ab communisme de march\u00e9 \u00bb.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\n

Ouvert aux commentaires.<\/p>\n<\/blockquote>\n

La planification sovi\u00e9tique : l\u2019\u00e9chec d\u2019une planification imp\u00e9rative<\/b><\/p>\n

Dans son article de 2019, \u00ab Une planification \u00e9cologique et sociale : un imp\u00e9ratif ! \u00bb, Laure Despr\u00e9s d\u00e9crit le syst\u00e8me planificateur sovi\u00e9tique :<\/span><\/p>\n

\n

La planification a aujourd\u2019hui une r\u00e9putation ex\u00e9crable dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s car l\u2019exemple historique qui vient […]<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4489,1,6801,5132],"tags":[40,968,1102],"class_list":["post-116263","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-chine","category-economie","category-planification","category-russie","tag-chine","tag-planification","tag-urss"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116263","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=116263"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116263\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":116264,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116263\/revisions\/116264"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=116263"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=116263"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=116263"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}