{"id":40995,"date":"2012-09-02T23:46:04","date_gmt":"2012-09-02T21:46:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/?p=40995"},"modified":"2013-01-02T00:35:14","modified_gmt":"2013-01-01T23:35:14","slug":"le-tonneau-des-danaides-ii-par-michel-leis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/2012\/09\/02\/le-tonneau-des-danaides-ii-par-michel-leis\/","title":{"rendered":"LE TONNEAU DES DANA\u00cfDES (II)<\/b>, par Michel Leis"},"content":{"rendered":"

Billet invit\u00e9<\/p><\/blockquote>\n

L\u2019image du tonneau des dana\u00efdes de mon pr\u00e9c\u00e9dent billet<\/a> renvoie \u00e0 cette impossibilit\u00e9 apparente de combler les fuites du syst\u00e8me. Le discours dominant de la classe politique insiste sur la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9formes structurelles dans l\u2019\u00e9conomie r\u00e9elle et se focalise sur deux sources de fuite\u00a0: le d\u00e9ficit chronique de la balance commerciale, synonyme de sortie permanente de capitaux dans certains pays, et le d\u00e9ficit public des \u00c9tats n\u00e9cessitant un recours constant \u00e0 l\u2019emprunt. Ce m\u00eame discours dominant insiste sur deux rem\u00e8des pr\u00e9sent\u00e9s comme incontournables\u00a0: la comp\u00e9titivit\u00e9 et l\u2019aust\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n

Dans le pr\u00e9c\u00e9dent billet, j\u2019ai tent\u00e9 de montrer en quoi la sp\u00e9cialisation relative des pays fondateurs de l\u2019espace europ\u00e9en s\u2019est op\u00e9r\u00e9e en fonction de deux mod\u00e8les dominants, marques et enseignes. Une sp\u00e9cialisation relative sur le mode enseigne s\u2019accompagne le plus souvent d\u2019un d\u00e9ficit commercial structurel li\u00e9 entre autres aux caract\u00e9ristiques inh\u00e9rentes \u00e0 ce mod\u00e8le. Tout d\u2019abord, l\u2019investissement est plus atomis\u00e9, ce qui ne favorise pas la remont\u00e9e des capitaux dans les maisons m\u00e8res, ensuite la politique d\u2019achat est d\u00e9terminante et se fait souvent au d\u00e9triment des producteurs nationaux. Avec l\u2019\u00e9largissement de l\u2019Europe, la sp\u00e9cialisation s\u2019est faite bien plus sur les avantages comparatifs, bien que des consid\u00e9rations de march\u00e9 n\u2019\u00e9taient pas absentes pour les pays du sud. Dans cette nouvelle donne, les nouveaux entrants de l\u2019ex-bloc de l\u2019Est siphonnent petit \u00e0 petit une partie de la production des pays fondateurs et des pays du sud rentr\u00e9s plus tardivement en Europe.<\/p>\n

Je voudrais me tourner maintenant vers cette autre source de fuite, le d\u00e9ficit des \u00c9tats et cette solution tout aussi \u00ab incontournable\u00a0\u00bb\u00a0: l\u2019aust\u00e9rit\u00e9. Le vocabulaire de l\u2019\u00e9conomie renvoie \u00e0 cette forme d\u2019asc\u00e8se monacale, synonyme de privation support\u00e9e par les moines au plus grand b\u00e9n\u00e9fice (pas n\u00e9cessairement mon\u00e9taire) de la communaut\u00e9. Pour tenter d\u2019en appr\u00e9hender le contenu et les effets, il faut s\u2019int\u00e9resser \u00e0 la d\u00e9cennie qui a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la crise, en particulier en comparant l\u2019\u00e9volution de l\u2019Allemagne, championne incontest\u00e9e de cette rigueur, avec celle des autres grands pays de la zone euro.<\/p>\n

Si l\u2019on examine l’\u00e9volution des d\u00e9penses publiques sous forme d\u2019indice, on voit que jusqu\u2019\u00e0 la veille de la crise, tous les pays ont fait preuve de mod\u00e9ration avec une croissance de ces d\u00e9penses inf\u00e9rieure \u00e0 celle de leur PIB. Dans cette comparaison, la France fait figure de mauvais \u00e9l\u00e8ve : en 96, ses d\u00e9penses s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 54.2 % du PIB, et elles sont encore \u00e0 l\u2019indice 97 en 2007. Avant la crise, l\u2019Allemagne et l\u2019Espagne sont les bons \u00e9l\u00e8ves de la classe, leurs d\u00e9penses repr\u00e9sentent respectivement 49.1 % et 43.2 % en 96. En 2007, leurs indices respectifs s\u2019\u00e9tablissent \u00e0 89 et 91. \u00c0 la veille de la crise, l\u2019Espagne est en exc\u00e9dent budg\u00e9taire et l\u2019Allemagne est plus ou moins \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre. Si l\u2019Italie est en d\u00e9ficit, elle est dans une situation d\u2019exc\u00e9dent primaire, ce qui n\u2019est pas le cas de la France.<\/p>\n

\u00c9volution des d\u00e9penses publiques rapport\u00e9es au PIB<\/em><\/strong><\/p>\n

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D\u00e9ficit public en % du PIB<\/em><\/strong><\/p>\n

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Combin\u00e9e avec la croissance, la mod\u00e9ration budg\u00e9taire semble donc en mesure de r\u00e9sorber les d\u00e9ficits. Pourtant la crise fait appara\u00eetre des \u00e9volutions tr\u00e8s divergentes des d\u00e9penses publiques. Il y a bien s\u00fbr une situation propre \u00e0 chaque pays, l\u2019explosion de la bulle immobili\u00e8re en Espagne a un impact beaucoup plus fort sur la croissance tandis que l\u2019Allemagne est l\u2019un des pays qui va mobiliser le plus de moyens (en valeur absolue comme en % de son PIB) pour sauver son syst\u00e8me bancaire. Sur cette p\u00e9riode, la hausse du co\u00fbt du financement de la dette n\u2019est encore que marginale pour l\u2019Espagne et l\u2019Italie. Pourtant au-del\u00e0 de ces situations particuli\u00e8res, l\u2019un des grands d\u00e9terminants de cette \u00e9volution est l\u2019\u00e9volution des d\u00e9penses sociales avec des contrastes forts entre les pays.<\/p>\n

\u00c9volution des d\u00e9penses sociales depuis 1996<\/em><\/strong><\/p>\n

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La position particuli\u00e8re de l\u2019Allemagne pourrait s\u2019expliquer tout autant par la r\u00e9sistance de son \u00e9conomie \u00e0 la crise que par sa politique. Mais si l\u2019on \u00e9clate ces d\u00e9penses dans le d\u00e9tail, la r\u00e9ponse appara\u00eet sans ambigu\u00eft\u00e9, cette situation r\u00e9sulte des choix politiques\u00a0ant\u00e9rieurs \u00e0 la crise, visibles d\u00e8s leur mise en \u0153uvre dans la p\u00e9riode 2003-2004. La baisse des d\u00e9penses en mati\u00e8re d\u2019emploi est spectaculaire (l\u2019effet le plus visible des mesures Hartz IV), mais les d\u00e9penses de sant\u00e9 et de vieillesse se r\u00e9duisent dans la m\u00eame p\u00e9riode alors que la population allemande continue de vieillir. On observe aussi en France une tentative de suivre la m\u00eame voie, sans que l\u2019ampleur de la baisse soit comparable.<\/p>\n

\u00c9volution des d\u00e9penses sociales par poste depuis 1996<\/em><\/strong><\/p>\n

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France<\/em><\/p>\n

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Allemagne<\/em><\/p>\n

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Espagne<\/em><\/p>\n

Si l\u2019on se penche maintenant sur les recettes, il est difficile d\u2019en faire l’analyse, car il y a variabilit\u00e9 des rentr\u00e9es fiscales en fonction de la situation \u00e9conomique g\u00e9n\u00e9rale. N\u00e9anmoins, deux graphiques permettent d\u2019\u00e9clairer les choix budg\u00e9taires allemands. Le premier montre la r\u00e9partition des rentr\u00e9es d\u2019imp\u00f4ts entre particuliers et entreprises, ind\u00e9pendamment de leur origine fiscale. Il r\u00e9v\u00e8le un choix d\u00e9j\u00e0 ancien de l\u2019Allemagne o\u00f9 la pression fiscale porte bien plus sur les particuliers que sur les entreprises, le diff\u00e9rentiel atteignant 10 % avec la France ou l\u2019Espagne. Le deuxi\u00e8me montre l\u2019\u00e9volution relative des charges sociales pay\u00e9es par les employeurs, avec une baisse relative de plus de 10 points \u00e0 partir de 2004, r\u00e9sultant \u00e0 la fois de salaires plus bas dans les services (cons\u00e9quence directe des lois Hartz IV) et d\u2019all\u00e9gements de charges.<\/p>\n

Imp\u00f4ts et charges\u00a0: poids relatif des entreprises et des particuliers entre 1996 et 2010<\/em><\/strong><\/p>\n

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\u00c9volution des charges sociales pay\u00e9es par les employeurs<\/em><\/strong><\/p>\n

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Ce qui m\u2019am\u00e8ne \u00e0 cette question\u00a0: ne nous serions-nous pas tromp\u00e9s sur la signification du mot aust\u00e9rit\u00e9\u00a0? La comp\u00e9titivit\u00e9 et l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 ne seraient qu\u2019une seule et m\u00eame notion dans l\u2019esprit des dirigeants allemands qui se r\u00e9sumerait \u00e0 la mise en \u0153uvre d\u2019un mix de politiques fiscales et sociales enti\u00e8rement d\u00e9di\u00e9es aux entreprises, assurant ainsi la \u00ab\u00a0comp\u00e9titivit\u00e9\u00a0\u00bb du pays. L\u2019aust\u00e9rit\u00e9 voulue par l\u2019Allemagne serait un arbitrage \u00ab\u00a0performant\u00a0\u00bb qui r\u00e9duirait le poids de l\u2019\u00c9tat providence en transf\u00e9rant une partie du co\u00fbt social hors de la sph\u00e8re publique, le tout sans rench\u00e9rir la fiscalit\u00e9 des entreprises.<\/p>\n

Autrement dit, l\u2019Allemagne serait en train d\u2019instaurer une r\u00e9gulation tr\u00e8s similaire \u00e0 celle des anciens pays de l\u2019Est o\u00f9 le niveau d\u2019emploi est assur\u00e9 en partie par des postes \u00e0 faible productivit\u00e9 compens\u00e9e par des co\u00fbts salariaux extr\u00eamement bas. Au final, l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire se trouverait en r\u00e9duisant l’\u00c9tat \u00e0 ses fonctions r\u00e9galiennes.<\/p>\n

Les laudateurs de l\u2019\u00e9conomie lib\u00e9rale s\u2019extasient devant les r\u00e9sultats obtenus jusqu\u2019au moment o\u00f9, une fois de plus, ils seront d\u00e9mentis par les effets paradoxaux de cette politique. O\u00f9 sont les biais\u00a0?<\/p>\n