{"id":80338,"date":"2015-11-23T00:39:42","date_gmt":"2015-11-22T23:39:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/?p=80338"},"modified":"2015-11-23T00:39:42","modified_gmt":"2015-11-22T23:39:42","slug":"passer-de-la-lutte-contre-le-terrorisme-a-la-prevention-du-risque-terroriste-par-cedric-mas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/2015\/11\/23\/passer-de-la-lutte-contre-le-terrorisme-a-la-prevention-du-risque-terroriste-par-cedric-mas\/","title":{"rendered":"Passer de la lutte contre le terrorisme \u00e0 la pr\u00e9vention du risque terroriste, par C\u00e9dric Mas"},"content":{"rendered":"<blockquote><p>Billet invit\u00e9.<\/p><\/blockquote>\n<p>Nous poursuivons nos r\u00e9flexions sur une alternative aux postures et aux r\u00e9actions \u00e0 court terme, adopt\u00e9es par nos dirigeants \u2013 au moins dans leurs discours \u2013 qui n\u00e9cessite de d\u00e9finir et de mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du risque terroriste.<\/p>\n<p><!--more-->Il ne s\u2019agit pas seulement de changer de vocabulaire, de remplacer la \u00ab\u00a0lutte contre le terrorisme\u00a0\u00bb (qui n\u2019est qu\u2019un mode d\u2019action et non un ennemi en soi) par une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du terrorisme.<\/p>\n<p>Ce changement implique surtout une modification de l\u2019approche, par une prise de hauteur, et l\u2019adoption d\u2019une vraie strat\u00e9gie.<\/p>\n<p>Cette strat\u00e9gie sera n\u00e9cessairement globale, incluant les mesures s\u00e9curitaires, qui sont indispensables mais non suffisantes pour traiter le risque sur le long terme et \u00e0 la source. Cette strat\u00e9gie peut s\u2019inspirer des d\u00e9marches de pr\u00e9vention du risque dans d\u2019autres domaines (par exemple les risques professionnels).<\/p>\n<ul>\n<li><strong><u>Quelques rappels des principes de pr\u00e9vention du risque<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Il existe trois cat\u00e9gories de mesures de pr\u00e9vention d\u2019un risque\u00a0:<\/p>\n<p><em>La pr\u00e9vention primaire<\/em> : cat\u00e9gorie qui regroupe les mesures visant \u00e0 agir sur le risque dans son principe, en travaillant avant tout \u00e0 en supprimer les causes. Il s\u2019agit d\u2019actions sur le cadre, l\u2019environnement, le contexte, afin de supprimer les risques en amont de tout commencement de r\u00e9alisation. Cette cat\u00e9gorie concerne n\u00e9cessairement des mesures structurelles inscrites sur le long terme.<\/p>\n<p><em>La pr\u00e9vention secondaire<\/em> : cat\u00e9gorie regroupant les mesures destin\u00e9es \u00e0 \u00e9viter les dommages, \u00e0 d\u00e9tecter au plus t\u00f4t le risque et \u00e0 intervenir pour l\u2019\u00e9viter ou le limiter. Ces mesures ne visent pas \u00e0 supprimer les causes mais \u00e0 \u00e9viter la r\u00e9alisation du risque. Ces mesures concernent la d\u00e9tection, la surveillance, et la pr\u00e9vention imm\u00e9diate du risque ou des dommages qu\u2019il peut constituer. Ces mesures agissent donc sur la capacit\u00e9 du risque \u00e0 se r\u00e9aliser.<\/p>\n<p><em>La pr\u00e9vention tertiaire<\/em> : cat\u00e9gorie regroupant les mesures permettant de limiter les dommages, d\u2019\u00e9viter la survenue de complications, les s\u00e9quelles, les r\u00e9cidives, les cons\u00e9quences de la r\u00e9alisation du risque. Il s\u2019agit de mesures permettant d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9lai de r\u00e9action, de traitement, de faciliter le recueil des \u00e9l\u00e9ments d\u2019information permettant de savoir et de traiter les dommages cons\u00e9cutifs \u00e0 la r\u00e9alisation du risque. Ces mesures concernent donc la r\u00e9alisation du risque.<\/p>\n<p>Il existe \u00e9galement quelques grands principes de pr\u00e9vention du risque, qui sont (ou devraient \u00eatre) applicables \u00e0 tout risque \u00e0 l\u2019activit\u00e9 humaine, y compris le terrorisme.<\/p>\n<p>Toujours par analogie avec les principes de pr\u00e9vention d\u00e9gag\u00e9s en mati\u00e8re de risques professionnels, il est possible d\u2019\u00e9noncer 9 grands principes de pr\u00e9vention\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>\u00e9viter les risques d\u00e8s lors qu\u2019ils peuvent \u00eatre \u00e9vit\u00e9s<\/li>\n<li>\u00e9valuer les risques qui ne peuvent \u00eatre \u00e9vit\u00e9s afin de d\u00e9terminer un plan d\u2019action de pr\u00e9vention<\/li>\n<li>toujours combattre les risques \u00e0 la source<\/li>\n<li>adapter les mesures de pr\u00e9vention aux pratiques et aux r\u00e9alit\u00e9s<\/li>\n<li>tenir compte de l\u2019\u00e9volution des techniques\u00a0: assurer une veille pour mettre en phase des moyens de pr\u00e9vention en phase avec les \u00e9volutions techniques et organisationnelles<\/li>\n<li>toujours tendre vers la suppression des dangers identifi\u00e9s ou la r\u00e9duction des dangers qui ne peuvent \u00eatre supprim\u00e9s<\/li>\n<li>planifier les mesures de pr\u00e9vention\u00a0: qui ne doivent pas \u00eatre isol\u00e9es mais int\u00e9gr\u00e9es dans un ensemble coh\u00e9rent touchant tous les domaines concern\u00e9s par les risques \u00e0 pr\u00e9venir<\/li>\n<li>Privil\u00e9gier les mesures collectives aux mesures individuelles<\/li>\n<li>Int\u00e9grer dans la pr\u00e9vention les instructions \u00e0 donner en amont et en aval aux personnes confront\u00e9es aux risques<\/li>\n<\/ul>\n<p>Ces 9 principes, qui une fois \u00e9nonc\u00e9s, semblent \u00e9vidents et tir\u00e9s du bon sens, doivent portant guider toute la strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du terrorisme.<\/p>\n<p>Toutes les mesures prises contre le terrorisme devraient ainsi d\u00e9couler de ces principes, et surtout ne pas contredire l\u2019un d\u2019entre eux.<\/p>\n<p>Nous avons <a href=\"http:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/2015\/11\/17\/contre-le-terrorisme-arretons-les-postures-politiciennes-par-cedric-mas\/\">dans le pr\u00e9c\u00e9dent billet<\/a> les \u00e9l\u00e9ments constitutifs de ce risque terroriste, tels qu\u2019ils peuvent \u00eatre \u00e9tablis afin de baser une r\u00e9flexion sur ce que devrait \u00eatre une v\u00e9ritable strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du risque terroriste.<\/p>\n<p>Pour r\u00e9capituler cela, nous pouvons \u00e9noncer ces \u00e9l\u00e9ments dans le sch\u00e9ma suivant\u00a0:<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-content\/uploads\/Diapositive4-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-full wp-image-80345\" src=\"http:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-content\/uploads\/Diapositive4-1.jpg\" alt=\"Diapositive4 (1)\" width=\"720\" height=\"540\" \/><\/a><\/p>\n<p>Nous allons maintenant d\u00e9cliner ce qu\u2019il faudrait faire face au terrorisme, et ce qui n\u2019est malheureusement pas fait \u00e0 ce jour.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><u>Une action globale sur les 3 \u00e9tapes du risque terroriste\u00a0: le contexte \/ la capacit\u00e9 \/ l\u2019action<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Aujourd\u2019hui les r\u00e9ponses aux attentats terroristes sont limit\u00e9es \u00e0 deux domaines sur les 3\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>il s\u2019agit d\u2019atteindre les capacit\u00e9s des groupes terroristes (et de leurs membres passant \u00e0 l\u2019acte) \u00e0 mat\u00e9rialiser leur projet terroriste\u00a0: c\u2019est le domaine concern\u00e9 par toutes les mesures destin\u00e9es \u00e0 entraver la circulation des personnes, des capitaux, des armes et des informations n\u00e9cessaires \u00e0 une action terroriste<\/li>\n<li>il s\u2019agit \u00e9galement d\u2019entraver l\u2019action elle-m\u00eame, en d\u00e9ployant des moyens de s\u00e9curit\u00e9 au plus pr\u00e8s des cibles potentielles, en mettant en place des proc\u00e9dures d\u2019urgence permettant une r\u00e9activit\u00e9 la plus courte possible, en instaurant le contr\u00f4le des medias pour entraver l\u2019exploitation politique de l\u2019acte terroriste.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Bien que les avis soient unanimes sur le fait de traiter le contexte qui pr\u00e9side \u00e0 la radicalisation de groupes ou d\u2019individus, tr\u00e8s peu de mesures sont prises.<\/p>\n<p>Or, englober ce domaine dans la strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du risque terroriste est indispensable pour s\u2019assurer du succ\u00e8s du plan d\u2019action qui en d\u00e9coulera, et le plus souvent \u00e0 moindre co\u00fbt.<\/p>\n<p>Travailler sur le contexte de perte de rep\u00e8res, de perte d\u2019esp\u00e9rance des personnes actrices des actes terroristes, dont la plupart sont issues de nos soci\u00e9t\u00e9s rappelons-le, n\u2019est pas \u00e9vident, puisqu\u2019il s\u2019agit en r\u00e9alit\u00e9 d\u2019agir sur deux niveaux\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>combattre le discours des groupes terroristes jihadistes\u00a0afin de le r\u00e9duire \u00e0 la mauvaise foi et \u00e0 la propagande manifeste\u00a0<\/strong>:<\/li>\n<\/ul>\n<p>Faire en sorte que ce discours ne puisse continuer d&rsquo;exploiter le \u00ab\u00a0double standard\u00a0\u00bb de nos politiques int\u00e9rieures et \u00e9trang\u00e8res pr\u00f4nant officiellement\u00a0certaines valeurs, tout en fermant les yeux\u00a0sur leur d\u00e9ni\u00a0\u00e0 certaines cat\u00e9gories de populations dans le monde, tout comme d&rsquo;ailleurs\u00a0au sein de nos propres soci\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n<p>Faire en sorte que ce discours ne puisse aussi continuer d&rsquo;exploiter la\u00a0victimisation des populations musulmanes, telle qu&rsquo;elle a eu lieu\u00a0historiquement (croisades, colonisation) et se poursuit\u00a0de nos jours\u00a0(politiques p\u00e9troli\u00e8res, Palestine\u2026), et diffuse\u00a0des images choc des souffrances de populations musulmanes, et tout particuli\u00e8rement des enfants.<\/p>\n<p>Enfin, attirer l&rsquo;attention sur le fait que ce discours s\u2019appuie sur une lecture tronqu\u00e9e de l\u2019Islam, r\u00e9duite au jihad \u00e0 partir d\u2019une s\u00e9lection biais\u00e9e des textes du Coran, des Hadith.<\/p>\n<p>On le voit, combattre ce discours impose de remettre en cause nos politiques \u00e9trang\u00e8res trop conciliantes avec les \u00e9tats autoritaires ou les dictatures des pays arabes et africains, mais aussi en faisant un gros effort d\u2019\u00e9ducation afin que les ph\u00e9nom\u00e8nes historiques et contemporains ne puissent \u00eatre exploit\u00e9s pour\u00a0alimenter une violence dont les motivations politiques sont tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9es de ces ph\u00e9nom\u00e8nes.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>combattre la capacit\u00e9 de s\u00e9duction de ces discours dans leurs critiques du mod\u00e8le occidental\u00a0<a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref\">[i]<\/a>\u00a0<\/strong>:<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les discours jihadistes comportent aussi des \u00e9l\u00e9ments de langage tr\u00e8s critiques et qui doivent (ou devraient) nous interroger quant \u00e0 notre tol\u00e9rance envers\u00a0une\u00a0corruption end\u00e9mique de nos \u00e9lites et de nos dirigeants,\u00a0envers\u00a0leur\u00a0incomp\u00e9tence due au copinage et le favoritisme,\u00a0et envers\u00a0leur manque de courage,\u00a0qui privent notre mod\u00e8le de toute capacit\u00e9 de s\u00e9duction et rendent d\u00e9sirable un projet politique jihadiste dont la \u00ab\u00a0puret\u00e9\u00a0\u00bb n\u2019a d\u2019\u00e9gal que le totalitarisme.<\/p>\n<p>La compr\u00e9hension des discours <a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref\">[ii]<\/a> et des m\u00e9canismes amenant \u00e0 la radicalisation et \u00e0 la violence <a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref\">[iii]<\/a> imposent donc de s\u00e9rieuses remises en cause, et nous placent en r\u00e9alit\u00e9 face \u00e0 nos \u00e9checs, \u00e9conomiques, sociaux et politiques, illustr\u00e9s par exemple par l\u2019ent\u00eatement irresponsable\u00a0des dirigeants europ\u00e9ens face \u00e0 la crise de la dette europ\u00e9enne, de l\u2019euro, comme par leur refus de r\u00e9guler une finance mondialis\u00e9e et hypertrophi\u00e9e qui d\u00e9truit \u00e0 la fois les soci\u00e9t\u00e9s et l\u2019environnement.<\/p>\n<p>On constate que le travail est d\u2019ampleur et impose des remises en cause de pratiques et d\u2019id\u00e9ologies de nos dirigeants quasiment impossibles sans renouvellement de g\u00e9n\u00e9rations et de personnes\u00a0<a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref\">[iv]<\/a>.<\/p>\n<p>Et on ne peut que d\u00e9plorer que ce travail de remise en cause exigeant\u00a0un nouveau cadre politique, et un \u00e9norme effort d\u2019\u00e9ducation sur le long terme, soit ignor\u00e9 par des dirigeants essentiellement\u00a0soucieux\u00a0d\u2019\u00eatre r\u00e9\u00e9lus, et \u00e9vitant du coup de traiter toutes les \u00ab\u00a0questions qui f\u00e2chent\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>C\u2019est \u00e0 ce prix que la propagande des groupes terroristes, redoutablement efficace car se nourrissant de nos propres \u00e9checs\u00a0<a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref\">[v]<\/a>, pourra perdre son pouvoir de s\u00e9duction, \u00e0 mesure que la l\u00e9gitimit\u00e9 de notre mod\u00e8le de vie redeviendra incontestable.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><u>Accorder\u00a0la priorit\u00e9 \u00e0\u00a0la pr\u00e9vention primaire, sans abandonner les autres pr\u00e9ventions\u00a0:<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>D\u00e9finir une strat\u00e9gie efficace de pr\u00e9vention du risque terroriste suppose donc d&rsquo;accorder la priorit\u00e9 \u00e0\u00a0des mesures relevant d\u2019une pr\u00e9vention primaire\u00a0: celle qui \u00e9limine le risque en le traitant le plus en amont, de la mani\u00e8re la plus collective et \u00e0 long terme.<\/p>\n<p>Une telle strat\u00e9gie peut afficher des ambitions (comme par exemple la r\u00e9duction \u00e0 0 du risque terroriste en 10 ans), qui ne sont nullement affich\u00e9es aujourd\u2019hui par des politiques qui refusent des remises en question tournant le dos \u00e0 ce qu\u2019ils font et ce qu\u2019ils sont depuis 30 ans.<\/p>\n<p>Mais donner la priorit\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9vention primaire n\u2019est pas abandonner ou refuser toutes mesures de pr\u00e9vention secondaire ou m\u00eame tertiaire.<\/p>\n<p>Il s\u2019agit simplement d\u2019\u00e9tablir un plan global de pr\u00e9vention du risque terroriste, int\u00e9grant les mesures, et permettant de les combiner afin d\u2019en maximiser les effets.<\/p>\n<p>Voici un sch\u00e9ma qui r\u00e9capitule les types de mesures et les domaines concern\u00e9s pour d\u00e9finir une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du risque terroriste\u00a0:<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-content\/uploads\/Diapositive5.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-full wp-image-80340\" src=\"http:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-content\/uploads\/Diapositive5.jpg\" alt=\"Diapositive5\" width=\"720\" height=\"540\" \/><\/a><\/p>\n<p>Chaque mesure de pr\u00e9vention secondaire ou tertiaire doit donc \u00eatre \u00e9valu\u00e9e par rapport aux mesures de pr\u00e9vention primaire.<\/p>\n<p><em>C\u2019est ainsi que rien ne sert de mettre en place des mesures de contr\u00f4le, de surveillance ou de r\u00e9pression si ces mesures viennent affaiblir les effets des mesures destin\u00e9es \u00e0 modifier le contexte facilitant les passages \u00e0 l\u2019acte terroristes.<\/em><\/p>\n<p>\u00c0 ce stade de notre r\u00e9flexion, il est \u00e9vident que c\u2019est toute la politique mise en place actuellement, toujours en r\u00e9action \u00e0 un attentat (donc toujours en retard), et sans aucune coh\u00e9rence, qui doit \u00eatre r\u00e9vis\u00e9e.<\/p>\n<p>Examinons par\u00a0exemple les assignations \u00e0 r\u00e9sidence, d\u00e9cid\u00e9es par l\u2019autorit\u00e9 publique (Pr\u00e9fet) dans le cadre de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence.<\/p>\n<p>Il s\u2019agit de restreindre la libert\u00e9 de circulation de personnes et de surveiller leurs\u00a0activit\u00e9s et leurs fr\u00e9quentations. Ce que l\u2019on sait moins, c\u2019est que l\u2019assignation \u00e0 r\u00e9sidence ne peut avoir pour effet la cr\u00e9ation de \u00ab\u00a0camps\u00a0\u00bb, c\u2019est \u00e0 dire la d\u00e9tention pr\u00e9ventive dans des lieux clos et surveill\u00e9s, et l\u2019administration doit alors pourvoir \u00e0 la subsistance de la personne assign\u00e9e et de sa famille (<a href=\"http:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do;jsessionid=6F26A7570B7504ADBA53C1EB999806B9.tpdjo10v_3?cidTexte=JORFTEXT000000695350&amp;idArticle=LEGIARTI000024042380&amp;dateTexte=\">article 6 de la Loi n\u00b055-385 du 3 avril 1955 relatif \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence<\/a>).<\/p>\n<p>La motivation de cette d\u00e9cision relevant de l\u2019autorit\u00e9 administrative en charge de l\u2019ordre public, sans contr\u00f4le ni possibilit\u00e9 de recours devant un Juge, est que la personne vis\u00e9e par un arr\u00eat\u00e9 d\u2019assignation \u00e0 r\u00e9sidence a une activit\u00e9 qui \u00ab\u00a0<em>s&rsquo;av\u00e8re dangereuse pour la s\u00e9curit\u00e9 et l&rsquo;ordre publics des circonscriptions territoriales vis\u00e9es audit article\u00a0<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>C\u2019est ainsi que depuis la proclamation de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence, des centaines de personnes ont fait l\u2019objet d\u2019un tel arr\u00eat\u00e9.<\/p>\n<p>Rappelons qu\u2019une mesure d\u2019assignation \u00e0 r\u00e9sidence existe dans l\u2019arsenal p\u00e9nal classique, notamment comme alternative \u00e0 un emprisonnement, ou m\u00eame dans le cadre d\u2019un contr\u00f4le judiciaire d\u00e9cid\u00e9 par un Juge.<\/p>\n<p>De m\u00eame, notre arsenal judiciaire classique permet de poursuivre (et de condamner si les faits sont av\u00e9r\u00e9s) toute personne associ\u00e9e \u00e0 un groupe ou des relations visant une entreprise terroriste (ou d\u2019autres entreprises d\u00e9lictuelles).<\/p>\n<p>L\u2019ampleur du nombre d\u2019assignations \u00e0 r\u00e9sidence notifi\u00e9es depuis le 14 novembre 2015 n\u2019est pas anodine puisqu\u2019il s\u2019av\u00e8re que sont vis\u00e9es non seulement des personnes cit\u00e9es dans d\u2019anciennes affaires de r\u00e9seaux terroristes ayant donn\u00e9 lieu \u00e0 des proc\u00e9dures p\u00e9nales, mais aussi des personnes simplement actives dans les milieux salafistes\u00a0<a href=\"#_edn6\" name=\"_ednref\">[vi]<\/a>.<\/p>\n<p>Or, compte tenu de l\u2019arsenal r\u00e9pressif existant, soit la personne pr\u00e9sente un danger pour la s\u00e9curit\u00e9, et des poursuites peuvent \u00eatre engag\u00e9es, soit la personne n\u2019est poursuivie que pour ses croyances ou opinions (ou activit\u00e9s licites) et dans ce cas-l\u00e0 cette mesure est injuste, et devient contreproductive en pr\u00eatant le flanc \u00e0 la propagande sur le \u00ab\u00a0double standard\u00a0\u00bb de nos valeurs et id\u00e9aux occidentaux.<\/p>\n<p>Pire, combien de personnes qui n\u2019avaient fait l\u2019objet d\u2019aucune condamnation, ni m\u00eame d\u2019audition, vont ainsi d\u00e9couvrir qu\u2019elles figurent dans des fichiers ou qu\u2019elles font l\u2019objet d\u2019une surveillance et d\u2019une suspicion\u00a0? Combien vont s\u2019enfermer dans le processus qui aboutira \u00e0 une radicalisation (et au risque d\u2019un passage \u00e0 l\u2019acte)\u00a0?<\/p>\n<p>C\u2019est ainsi qu\u2019une mesure de pr\u00e9vention des risques, prise dans le cadre d\u2019un r\u00e9gime l\u00e9gal d\u2019exception dont la motivation n\u2019est pas coh\u00e9rente avec l\u2019arsenal d\u00e9j\u00e0 existant, peut s\u2019av\u00e9rer contreproductive avec une d\u00e9marche de pr\u00e9vention primaire.<\/p>\n<p>D\u2019une mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures p\u00e9nales est un imp\u00e9ratif, mais elle\u00a0n\u2019est envisag\u00e9e aujourd\u2019hui que par la d\u00e9gradation, ou m\u00eame la suppression, des droits et garanties des personnes. Cette acc\u00e9l\u00e9ration\u00a0n\u00e9cessiterait en r\u00e9alit\u00e9 des moyens suppl\u00e9mentaires, ce qui, dans un cadre de contraintes budg\u00e9taires, est plus difficile \u00e0 mettre en \u0153uvre que de rogner les libert\u00e9s, \u00e9liminer la n\u00e9cessit\u00e9 de\u00a0la pr\u00e9sence d&rsquo;un juge, \u00e9liminer les\u00a0contr\u00f4les ou la possibilit\u00e9 de recours etc.<\/p>\n<p>En conclusion, la d\u00e9finition d\u2019une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du risque terroriste permet de mettre en place un plan d\u2019action global et coh\u00e9rent, permettant d\u2019agir sur les trois domaines, et regroupant des mesures relevant des 3 logiques de pr\u00e9vention : pr\u00e9vention primaire, secondaire et tertiaire.<\/p>\n<p>On s\u2019inspirera par exemple de la d\u00e9marche globale mise en place par l\u2019Espagne apr\u00e8s les attentats d\u2019Atocha, qui int\u00e8gre des mesures s\u00e9curitaires, renfor\u00e7ant la surveillance et l\u2019arsenal l\u00e9gislatif contre les entreprises terroristes (particuli\u00e8rement pauvre avant les attentats), renfor\u00e7ant surtout l\u2019efficacit\u00e9 des services de l\u2019Etat charg\u00e9s de la s\u00e9curit\u00e9, par plusieurs mesures de coordination, de partage des renseignements, et de coh\u00e9rence des moyens et des actions, sans pour autant oublier les aspects de pr\u00e9vention primaire, visant \u00e0 combattre le contexte du terrorisme jihadiste, et la radicalisation indispensable au passage \u00e0 l\u2019acte\u00a0<a href=\"#_edn7\" name=\"_ednref\">[vii]<\/a>.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><u>Que faire donc\u00a0?<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>D\u2019abord fixer l\u2019objectif\u00a0(par exemple : la fin du terrorisme jihadiste \u00e0 l\u2019horizon de 10 ans).<\/p>\n<p>Une fois l\u2019objectif fix\u00e9, la strat\u00e9gie va d\u00e9couler des moyens \u00e0 disposition, qui sont immenses et doivent n\u00e9cessairement concerner la soci\u00e9t\u00e9 dans son\u00a0ensemble.<\/p>\n<p>Il sera ais\u00e9 ensuite d\u2019\u00e9tablir un plan d\u2019action global, comportant des mesures de pr\u00e9vention primaire, secondaire et tertiaire, en ayant soin que chaque mesure ne vienne pas affaiblir l\u2019objectif global.<\/p>\n<p>Les mesures de pr\u00e9vention peuvent concerner diff\u00e9rentes m\u00e9thodes d\u2019action\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li><u>la pr\u00e9vention politique<\/u> : restaurer la l\u00e9gitimit\u00e9 du discours valorisant le mod\u00e8le de vie et les valeurs qui fondent nos soci\u00e9t\u00e9s, qui sont \u00e9videmment perfectibles, mais doivent cesser d&rsquo;\u00eatre critiquables\u00a0au sein d&rsquo;une analyse objective susceptible de convaincre des personnes de bonne foi (r\u00e9duisant ainsi les discours de propagande terroriste au mensonge, \u00e0 la mauvaise foi flagrante, au d\u00e9lire irrationnel et ais\u00e9 \u00e0 rejeter).<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Exemples de mesures\u00a0: R\u00e9forme politique, nouveaux garde-fous contre la corruption et les abus, refonte de la diplomatie et de la politique \u00e9trang\u00e8re particuli\u00e8rement \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00e9tats autoritaires ou ne respectant pas le droit international, etc.<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><u>la pr\u00e9vention humaine<\/u> : ce volet est important car il impacte aussi bien la pr\u00e9vention primaire que la pr\u00e9vention secondaire. Il s\u2019agit ici de faire un effort sur l\u2019\u00e9ducation, afin de promouvoir les r\u00e8gles de \u00ab\u00a0vivre-ensemble\u00a0\u00bb et les valeurs fondatrices de nos soci\u00e9t\u00e9s. Mais ce n\u2019est pas suffisant, car il faut aussi int\u00e9grer dans les programmes, l\u2019acquisition de l\u2019esprit critique, seul rempart du citoyen face \u00e0 la propagande et aux manipulations mentales (dont internet d\u00e9multiplie les capacit\u00e9s et l\u2019influence).<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Exemples de mesures\u00a0: r\u00e9forme des programmes \u00e9ducatifs, essentiellement au sein de l\u2019\u00e9cole \u00e9l\u00e9mentaire, afin de rassembler autour de valeurs, puis dans le second cycle, pour privil\u00e9gier l\u2019acquisition d\u2019un esprit critique plut\u00f4t que l&rsquo;acquisition\u00a0de savoirs qualifi\u00e9s sans analyse r\u00e9elle d&rsquo;\u00ab\u00a0employables\u00a0\u00bb dans un contexte o\u00f9 l&#8217;emploi se rar\u00e9fie.<\/em><\/p>\n<p><em>Au niveau de la pr\u00e9vention tertiaire, on peut \u00e9galement agir sur les formations premiers secours et sur les instructions \u00e0 suivre en cas d\u2019attentat (les premi\u00e8res r\u00e9actions sont les<\/em> <em>plus<\/em> <em>importantes\u00a0<a href=\"#_edn8\" name=\"_ednref\">[viii]<\/a>).<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><u>la pr\u00e9vention l\u00e9gale<\/u> : r\u00e9former le code p\u00e9nal pour permettre d\u2019instaurer de mani\u00e8re permanente mais r\u00e9serv\u00e9e au risque terroriste, des proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es, tout en garantissant les droits des individus. Le principal argument des partisans des mesures d\u2019exception r\u00e9side dans la lenteur des proc\u00e9dures classiques (ce qui n\u2019est au d\u00e9part qu\u2019une question de moyens devient ainsi une question de principes d\u00e9voy\u00e9s ou \u00e9cart\u00e9s).<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Exemple de mesures\u00a0: on pourrait envisager l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures dans le cadre d\u2019une enqu\u00eate pour terrorisme, au besoin, la tenue d\u2019audiences avec juges du fond et avocats \u00e0 proximit\u00e9 des sites d\u2019intervention, et en dehors des horaires d\u2019ouverture des Tribunaux,<\/em> <em>lorsque l\u2019urgence le requiert, et pour certains d\u00e9lits terroristes\u00a0<a href=\"#_edn9\" name=\"_ednref\">[ix]<\/a>. Il s\u2019agit de trouver un \u00e9quilibre entre rapidit\u00e9 des r\u00e9actions judiciaires et garanties des droits fondamentaux, seul moyen d\u2019assurer l\u2019efficacit\u00e9 et r\u00e9duire le caract\u00e8re contre-productif des mesures l\u00e9gales prises.<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><u>la pr\u00e9vention technique<\/u> : il s\u2019agit ici d\u2019am\u00e9liorer les moyens et l\u2019efficacit\u00e9 des mesures de surveillance, tout en garantissant l\u00e0 encore les citoyens contre l\u2019arbitraire. Le probl\u00e8me principal aujourd\u2019hui n\u2019est pas un probl\u00e8me de moyens techniques, mais un manque de moyens humains. L\u2019absence de ressources pour exploiter et suivre les informations acquises sur une longue p\u00e9riode, comme les carences r\u00e9currentes dans la coordination et les \u00e9changes entre services concern\u00e9s, font bien plus de mal.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cet aspect est essentiel puisque l\u2019efficacit\u00e9 d\u2019une intervention pr\u00e9ventive afin d\u2019anticiper une attaque terroriste ou de d\u00e9manteler un r\u00e9seau ne sera efficace qu\u2019\u00e0 condition d\u2019\u00eatre effectu\u00e9e de mani\u00e8re cibl\u00e9e et au bon moment.<\/p>\n<p>Rien n\u2019est en effet pire que les rafles, les perquisitions (ou visites administratives) effectu\u00e9es \u00e0 l\u2019aveugle, ou sur des personnes \u00e9trang\u00e8res \u00e0 tout r\u00e9seau terroriste\u00a0<a href=\"#_edn10\" name=\"_ednref\">[x]<\/a>. C\u2019est la diff\u00e9rence entre pr\u00e9vention efficace et r\u00e9pression aveugle et contre-productive.<\/p>\n<p>Enfin les aspects techniques des interventions des services de police, pour neutraliser des terroristes doivent s\u2019adapter aux m\u00e9thodes des groupes terroristes jihadistes (qu\u2019il s\u2019agisse par exemple de prises d\u2019otage, d\u2019attaques de tireurs avec ceintures pi\u00e9g\u00e9es, ou d\u2019attaques \u00e0 la voiture pi\u00e9g\u00e9e). Il nous manque aujourd\u2019hui les tactiques, et les moyens technologiques pour neutraliser sans danger mais en visant la capture vivant d&rsquo;un terroriste passant \u00e0 l\u2019acte et cherchant \u00e0 mourir\u00a0<a href=\"#_edn11\" name=\"_ednref\">[xi]<\/a>.<\/p>\n<ul>\n<li><u>la pr\u00e9vention psychologique<\/u> : il s\u2019agit de r\u00e9duire ou d\u2019\u00e9liminer la radicalisation comme facteur de passage \u00e0 l\u2019acte terroriste. \u00c0\u00a0ce jour et malgr\u00e9 les attaques pass\u00e9es, il n\u2019existe toujours aucun programme de d\u00e9radicalisation s\u00e9rieux, ni aucun suivi des personnes identifi\u00e9es ou condamn\u00e9es pour la participation \u00e0 des projets d\u2019attaques terroristes. De m\u00eame, le programme de d\u00e9tection des risques reste trop fond\u00e9 sur des indices apparents (propres \u00e0 la stigmatisation), et sur les d\u00e9nonciations de proches al\u00e9atoires et parfois calomnieuses.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><strong><u>Conclusion\u00a0:<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Tout reste \u00e0 faire pour d\u00e9finir et mettre en place un vrai plan d\u2019action efficace, sans exclure les mesures polici\u00e8res ou s\u00e9curitaires, dont l\u2019efficacit\u00e9 sera au contraire renforc\u00e9e d\u00e8s lors qu\u2019elles seront int\u00e9gr\u00e9es dans une d\u00e9marche globale sur le long terme.<\/p>\n<p>Et une fois ce plan d\u2019action \u00e9tabli et mis en \u0153uvre, une d\u00e9marche de pr\u00e9vention du risque terroriste devra passer par des \u00e9valuations r\u00e9guli\u00e8res permettant d\u2019affiner et d\u2019am\u00e9liorer encore les mesures, et surtout de les adapter \u00e0 l\u2019\u00e9volution d\u2019une menace terroriste jihadiste qui \u00e9mane de groupes particuli\u00e8rement efficaces pour varier les modes op\u00e9ratoires, les cibles, et qui pr\u00e9sente une grande habilet\u00e9 dans l\u2019exploitation des failles qui auraient pu \u00eatre d\u00e9tect\u00e9es dans notre dispositif.<\/p>\n<p>Une d\u00e9marche de pr\u00e9vention est donc ambitieuse et globale, mais pr\u00e9sente des perspectives de succ\u00e8s bien plus s\u00e9rieuses et durables que les r\u00e9actions \u00e0 court terme actuelles.<\/p>\n<p>Contrairement \u00e0 ce que l\u2019on pourrait croire, une telle d\u00e9marche globale ne co\u00fbte pas n\u00e9cessairement plus cher, s\u2019agissant essentiellement de moyens red\u00e9ploy\u00e9s ou mieux utilis\u00e9s. Le surco\u00fbt initial li\u00e9 \u00e0 un r\u00e9el investissement dans une r\u00e9flexion et une \u00e9valuation sera dans tous les cas largement inf\u00e9rieur \u00e0 celui d\u2019une \u00e9conomie frapp\u00e9e par des attaques terroristes.<\/p>\n<p>En revanche, il est \u00e9vident que les remises en cause \u2013 y compris personnelles\u2013 qui doivent pr\u00e9sider \u00e0 une telle d\u00e9marche, de la part des dirigeants politiques et des responsables des grands services concern\u00e9s, est un obstacle majeur \u00e0 la mise en \u0153uvre d\u2019un tel plan d\u2019action.<\/p>\n<p>C\u2019est ce qui explique le refus d\u2019appliquer au risque terroriste, une d\u00e9marche de pr\u00e9vention des risques largement diffus\u00e9e, et impos\u00e9e, \u00e0 toutes les entreprises employeurs en France, qui pourtant conjurerait \u00e0 terme le terrorisme comme mode d\u2019action politique, objectif bien plus l\u00e9gitime que celui \u00ab\u00a0d\u2019\u00e9radiquer\u00a0\u00bb des \u00ab\u00a0ennemis\u00a0\u00bb avec des moyens qui ne font que les multiplier.<\/p>\n<p>_____________________<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn1\">[i]<\/a> Voir un exemple sur les ressorts du discours jihadistes anti-Occident <a href=\"http:\/\/www.theguardian.com\/commentisfree\/2015\/nov\/22\/islam-terror-morality-paris\">http:\/\/www.theguardian.com\/commentisfree\/2015\/nov\/22\/islam-terror-morality-paris<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn2\">[ii]<\/a> L\u2019enqu\u00eate aupr\u00e8s des jihadistes europ\u00e9ens, et de leurs discours est \u00e9difiante sur l\u2019ampleur du travail pour combattre ce discours qui pose le contexte des passages \u00e0 l\u2019acte\u00a0: <a href=\"http:\/\/lecourrierdumaghrebetdelorient.info\/focus\/etat-islamique-reportage-exclusif-enquete-au-coeur-de-letat-islamique-a-paris-et-bruxelles\/\">http:\/\/lecourrierdumaghrebetdelorient.info\/focus\/etat-islamique-reportage-exclusif-enquete-au-coeur-de-letat-islamique-a-paris-et-bruxelles\/<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn3\">[iii]<\/a> Voir par exemple le t\u00e9moignage pr\u00e9cieux d\u2019un ancien jihadiste (converti \u00e0 l\u2019Islam qui s\u2019est engag\u00e9 en Bosnie) ici\u00a0: <a href=\"http:\/\/acteursdeleconomie.latribune.fr\/debats\/grands-entretiens\/2015-11-19\/moi-david-vallat-ex-djihadiste-repenti-par-l-entreprise.html\">http:\/\/acteursdeleconomie.latribune.fr\/debats\/grands-entretiens\/2015-11-19\/moi-david-vallat-ex-djihadiste-repenti-par-l-entreprise.html<\/a> et l\u00e0 : <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/societe\/article\/2015\/02\/25\/david-vallat-ex-djihadiste-raconte-l-engrenage-de-la-radicalisation_4582924_3224.html\">http:\/\/www.lemonde.fr\/societe\/article\/2015\/02\/25\/david-vallat-ex-djihadiste-raconte-l-engrenage-de-la-radicalisation_4582924_3224.html<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn4\">[iv]<\/a> Rappelons que nos dirigeants actuels sont tous entr\u00e9s en politique au d\u00e9but des ann\u00e9es 80 et que le non-renouvellement de la classe politique, malgr\u00e9 ses faillites, est l\u2019un des probl\u00e8mes structurels les plus importants des soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes \u2013 contrairement aux groupes jihadistes dont les dirigeants sont r\u00e9guli\u00e8rement tu\u00e9s par des drones, ce qui oblige \u00e0 une renouvellement tr\u00e8s fr\u00e9quent de leurs cadres, et donc de leur l\u00e9gitimit\u00e9 et de leurs m\u00e9thodes.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn5\">[v]<\/a> Il est \u00e0 noter, et ce n\u2019est pas un hasard que la place des Fran\u00e7ais et de la France dans la propagande de l\u2019EI soit si importante <a href=\"http:\/\/www.slate.fr\/story\/110421\/propagande-ei\">http:\/\/www.slate.fr\/story\/110421\/propagande-ei<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn6\">[vi]<\/a> Rappelons que le salafisme n\u2019est pas par nature terroriste, une branche importante du salafisme \u00e9tant m\u00eame dit \u00ab\u00a0qui\u00e9tiste\u00a0\u00bb c\u2019est \u00e0 dire revendiquant ouvertement un refus de toute action ou implication politique.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn7\">[vii]<\/a> Ce plan est r\u00e9capitul\u00e9 dans le rapport de bilan de 2004-2008 de Fernando Reinares, DT 40\/2008 &#8211; 10\/09\/2008, \u00e0 lire ici\u00a0: <a href=\"http:\/\/www.realinstitutoelcano.org\/wps\/portal\/rielcano\/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=\/elcano\/elcano_es\/programas\/terrorismo+global\/publicaciones\/publ-amenaza+espana\/dt40-2008\">http:\/\/www.realinstitutoelcano.org\/wps\/portal\/rielcano\/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=\/elcano\/elcano_es\/programas\/terrorismo+global\/publicaciones\/publ-amenaza+espana\/dt40-2008<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn8\">[viii]<\/a>\u00a0Avant les attaques du 13 novembre 2015 \u00e0 Paris, le triptyque \u00ab\u00a0fuir, se cacher, se battre\u00a0\u00bb \u00e9tait inconnu de la majorit\u00e9 de la population.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn9\">[ix]<\/a> Rien n\u2019est pire que le d\u00e9tournement de proc\u00e9dures \u00e0 d\u2019autres fins \u2013 par exemple utiliser des proc\u00e9dures exceptionnelles mises en place dans le cadre de la pr\u00e9vention du terrorisme, pour d\u2019autres d\u00e9lits (trafic de drogue, droits des \u00e9trangers, etc.)<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn10\">[x]<\/a>\u00a0Personnes \u00ab\u00a0s\u00e9lectionn\u00e9es\u00a0\u00bb sur la base de crit\u00e8res d\u2019opinion, de confession, d\u2019origine ou m\u00eame d\u2019apparence physique.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref\" name=\"_edn11\">[xi]<\/a> Cela change la nature de la prise d\u2019otages, rend n\u00e9cessaire des r\u00e9actions polici\u00e8res bien plus rapides (et donc avec moins d\u2019effectifs), et des moyens technologiques diff\u00e9rents\u00a0: minidrones, gaz incapacitant l\u2019inghimasi (nom donn\u00e9 par les jihadistes \u00e0 l\u2019attaque avec fusil d\u2019assaut et ceinture pi\u00e9g\u00e9e) ou produit neutralisant une ceinture pi\u00e9g\u00e9e\u2026.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<blockquote>\n<p>Billet invit\u00e9.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Nous poursuivons nos r\u00e9flexions sur une alternative aux postures et aux r\u00e9actions \u00e0 court terme, adopt\u00e9es par nos dirigeants \u2013 au moins dans leurs discours \u2013 qui n\u00e9cessite de d\u00e9finir et de mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie de pr\u00e9vention du risque terroriste.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_crdt_document":"","footnotes":""},"categories":[276,4555],"tags":[4559,4570],"class_list":["post-80338","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-droit","category-terrorisme","tag-attentats-de-paris","tag-prevention"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80338","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=80338"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80338\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":80347,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80338\/revisions\/80347"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=80338"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=80338"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pauljorion.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=80338"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}